开元棋牌- 开元棋牌官网 - APP下载收的是什么费？为何要设卡？选址科学吗？新华社调查稻城亚丁景区“道路设卡摆渡收费”

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　　当下，四川甘孜藏族自治州稻城亚丁景区正迎来最美的季节，雪山巍峨、杜鹃盛放。不过，近日因被质疑占用省道设卡、让游客乘坐收费摆渡车，稻城亚丁又以这种形式进入公众视野。

　　网友注意到，今年4月27日，文化和旅游部在例行新闻发布会上曾点名批评稻城亚丁景区，指出存在摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度较差等问题。

　　5月29日拍摄的通往稻城亚丁景区大门。除署名外组图均为新华社记者胥冰洁摄

　　针对社会各界关注的问题，5月28日，四川省多部门联合成立省级调查指导组，甘孜州提级整治组进驻当地开展全面核查，督促景区暂停相关交通服务收费、保障服务正常供给，同步启动系统性整改。

　　坐落于国家级自然保护区内的公共道路，该遵循何种管护规则？景区经营性接驳服务，如何与公众通行权益平衡？生态安全管控、景区规范运营与游客自主选择权，能否实现最优适配？新华每日电讯记者近日赴稻城亚丁实地走访，对话多部门负责人、游客与当地村民，就舆论关注的焦点问题开展调查。

　　稻城亚丁位于青藏高原横断山脉的东南部，具有完整、原始的高山自然生态系统及丰富的植被类型，2001年成立国家级自然保护区，2020年被文化和旅游部评定为5A级景区。稻城亚丁因其世界级风光景观，近年来愈加受各方游客推崇。

　　海拔4411米的稻城亚丁机场是世界上海拔最高的民用机场，飞机落地后，记者明显感觉到呼吸急促。

　　2小时车程后，记者来到海拔2900米的香格里拉镇。在这里，记者感觉到身体的不适有所缓解。

　　沿途记者看到5个观景台，全部设在相对开阔的转弯路段，仅有一个面对仙乃日雪山的观景台能停靠大型车辆。途中经历了几次会车，道路仅够两辆中巴缓行通过。

　　因稻城亚丁平均海拔超过4000米，来此旅游确实有着“高反门槛”。稻城县文旅局局长朗杰表示，游客或多或少都会经历一些高反，有时当地部门会经历抢救游客的紧急事件。

　　稻城县交通运输局局长龙龙说，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，准确来说是一条“断头路”。

　　2013年前，开进稻城亚丁景区的私家车拥堵在通往景区出口的道路上（资料照片）。新华社发

　　龙龙表示，这条路最初是当地群众投工投劳兴建的通村公路，之后不断优化升级——

　　有当地知情人士说，当时之所以将该路段纳入省道建设规划，主要是出于争取资金投入的考虑。在全面脱贫前，稻城曾是国家级贫困县，当地常住人口约3万人，平均海拔超过3700米。

　　2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区管理局（以下简称亚丁管理局）使用并负责管理维护。这期间，亚丁管理局称累计投入约1828.1万元。

　　据了解，亚丁管理局是甘孜州政府的派出机构，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府共同管理，同时挂亚丁国家级自然保护区牌子。

　　龙龙表示，因这条路是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，所以该路段长期由亚丁管理局进行管理维护。“它不是过境通道，路的尽头就是亚丁自然保护区的核心区的边缘，不能再往里修路了。”

　　2013年前，开进稻城亚丁景区的私家车停靠在亚丁村旁(资料照片)。新华社发

　　2024年11月，稻城亚丁景区管理体制机制调整，原来由亚丁管理局承担的景区规划、建设、旅游资源开发、景区日常服务管理等工作调整为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司负责。

　　记者梳理发现，这次争议的核心集中在交通服务收费的合理性、道路卡点设置的合法性与选址科学性三大关键问题上。公共省道管护、自然保护区生态管控与景区市场化运营交织叠加，让此次通行争议变得复杂。记者结合多方部门回应、法规条文与实地探访，探寻公众关注焦点。

　　稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司总经理龚自毅说，此次舆论讨论的费用，并非网传的道路“通行费”，而是游客乘坐景区摆渡车（含观光车和电瓶车）的交通服务费。稻城县发展和改革局局长格泽仁坦言，此项收费确有不合理之处。

　　记者了解到，此次整改前，景区观光车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛场）票价为80元／人，此标准由稻城县发展和改革局2013年发文，沿用了2005年稻城县物价局核定的票价。2022年8月，景区将景区内电瓶车价格从80元降至70元。

　　“交通服务费的定价固然应当考虑前期投入的成本，但计价成本应该严格核定。虽然亚丁管理局曾经投入了大量管护费用，但修路主要依赖的是国家财政。”格泽仁说。

　　格泽仁说，4月27日，被文旅部点名批评后，他们正配合四川省发展改革委进行观光车、电瓶车的成本监审，未来将以此为依据进行价格调整，并向社会公布。

　　5月28日，四川省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局等有关部门组成了省级调查指导组。指导组已要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取观光车、电瓶车费用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。

　　甘孜州启动提级整治，组建联合工作专班，进驻景区开展全面核查和靶向整治。甘孜州政府严格按照省级调查指导组的要求，针对文化和旅游部提出的整改意见，及社会关注的主要问题，逐项核查、逐条整改，主动接受社会公众和媒体监督，切实维护四川旅游市场秩序。

　　记者看到，亚丁景区入口设置有“亚丁国家级自然保护区管护站”“亚丁国家级自然保护区森林防火检查站”“甘孜州森林消防支队景区森林消防站”三个机构，这里也是网传的卡点所在地。

　　根据《中华人民共和国公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。亚丁景区有权在省道上设置卡点吗？

　　稻城县林草局局长郭先剑说，亚丁既是景区，也是国家级自然保护区。该区域生态极其脆弱、恢复周期极长，若大量社会车辆进入，会对野生动物、植被、土壤、水、大气等产生不可逆的生态损害风险，也必将突破自然保护区生态环境承载力。

　　郭先剑说，2001年亚丁获批国家级自然保护区，按照《中华人民共和国自然保护区条例》相关要求，设立仁村管护站；2009年出台的《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》进一步要求，自然保护区应设立保护管理站（点），《中华人民共和国自然保护区条例》也规定，“自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范”。

　　但也有网友指出，就法律位阶来说，公路法是上位法，自然保护区条例则属于行政法规，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的规定。

　　四川省交通运输厅一名干部表示，公路法禁止的是“非法设卡”，亚丁管理局作为甘孜州政府派出机构，根据自然保护区条例设卡对社会车辆进行管控，理论上不属于“非法”。不过郭先剑坦承，目前法律法规没有针对社会车辆进入自然保护区作出明确规定。

　　记者调查发现，从机构设置上看，亚丁管理局、亚丁国家级自然保护区管理局是“一套人马、两块牌子”。

　　有网友指出，此次事件中真正引发公众不满的，并不是为了生态保护进行管控，而是打着保护的旗号收取不合理的费用。